解决拥堵需新手段 “有位购车”不太合理

     北京拟在2016年力争出台《北京市机动车停车条例》，并按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路，对停车定位、停车差别化供给和收费政策、规划与土地供应、吸引社会投资、强化路侧停车管理、统筹停车资源使用和加强执法等重点内容予以明确。

    在北京市第十四届人大常委会第十九次会议上，副市长张延昆向大会作报告，称北京拟专门就停车问题制定地方性法规，在分析评估《北京市机动车停车管理办法》实施效果基础上，2015年启动停车地方性法规的立法预案调研和立项论证，2016年力争出台《北京市机动车停车条例》。

    最引人关注的是“有位购车”。这意味着，北京版本的汽车限购政策或将升级，除了撞大运似的“摇号”概率之外，可能必须首先还得有“车位”。

    政策的发轫初衷，显然还是为了解决城市的拥堵。

    高德地图发布的《2015年第一季度中国主要城市交通分析报告》显示，在全国45个重点城市拥堵排名中，北京以1.99的高峰拥堵延时指数高踞榜首，平均车速仅为24.02km/h。北京西城区则成为北京这一首堵城市的最堵城区，数据显示西城区早高峰拥堵是所有城区中拥堵最严重的，全天严重拥堵累计长达8小时以上。

    比起“有位购车”来说，“停车入位、违停受罚”无疑是更亟待执行的。因为乱停乱放极大影响了道路通行效率和埋下交通事故的隐患。通过整顿，可以有效减少无序交通拥堵，确保城区道路安全、有序、畅通。

    不过，另一方面，城市管理者也应当看到，由于车位先天性空缺，事实上，停车难以入位。曾经爆出，拥有机动车500多万辆的北京市，却只有不到300万个停车泊位。在停车需求缺口近一半的情况下，车辆停泊只能见缝插针。以至于“借问泊位何处有?保安遥指人行道”的一幕，不断上演、司空见惯。

    追本溯源，这就需要事先从城市规划、法规配套等方面未雨绸缪。像莫斯科政府就要求普通住宅小区中的房屋与车位标准1比1，高档住宅小区与车位标准1比2。而日本政府立法要求城市中心地区每250平方米建筑面积配1个车位，一般地区为每200平方米配1个车位。鼓励引导私营停车场，对营业性停车场实行税收减免。

    否则，“停车入位、违停受罚”，只会增大工薪阶层居民保有车辆的成本，而道路拥堵情况未必会得以缓解。而“有位购车”，虽然对于控制机动车数量具有重要的调节功能，但让消费者为城市规划失误的后果而买单，显然不太合适。

    然而，城市规划的亡羊补牢、车位的增量供应，非短时间一蹴而就。

    那么，针对巨大的潮汐般的出行刚需，就必须再进一步提升公共交通的快捷性、舒适性，让私家车车主自愿放弃驾驶私家车出行、转向更加舒心的替代方案。北京的公交车和地铁在高峰时期的那种“沙丁鱼罐头式”的拥挤不堪让人望而生畏！“坚持公交优先的方针”，首先就必须要能保证公共交通的快捷性与舒适性。

    除了柔性引导，一些人士还建议采用更加强硬的经济杠杆。因为主要是北京最严的重交通拥堵，常常是居民早晚高峰上下班集中出行所导致的。当务之急，是需要降低核心区域的车流量。特定时段特定路段征收拥堵费，让上班族不敢开车上下班。

    而早2014年北京排堵保畅工作方案也提出，将研究城市低排放区车辆使用政策，以经济手段调控小客车使用强度。有关低排放区收取交通拥堵费的政策，正在研究当中。

    这次在北京市第十四届人大常委会第十九次会议上，开发研究汽车电子车牌系统的消息，被指为征收拥堵费铺路。“国家有关部委和北京市加快研究探索降低机动车使用强度、减少污染排放的经济政策；在公安部等国家有关部委支持下，开发建设《汽车电子标识管理系统》，力争在北京市率先示范应用，逐步扩大到京津冀及周边区域”。

    但是，笔者认为为了鼓励私家车主自觉的放弃驾驶私家车进入城市核心区域，不能一概采用“停车付费”的政策。比如，美国波特兰市政府在城郊结合部位设立了21个转乘中心，24小时全天候提供免费停车场人们可在此换乘公交，方便放弃驾驶私家车的车主及其乘客换乘公共交通工具进入市区中心。

    此外，“停车付费”的政策收取的钱财应当“取之于民、用之于民”，真正用以改善道路基础设施，确保城市道路畅通和车辆有处可停。而且，在“有位购车”的政策执行过程中，还需要强化有效监督、避免权力寻租。

    值得肯定的是，在新一轮治堵策略中，有关部门将运用一些新的做法和手段。

    北京拟今年启动停车普查，运用"互联网+"管理停车。并对收费更加有效监管。

    北京拟在全市范围内启动停车普查，范围包括，设施布置、车辆分布、设施使用、设施供给与需求、经营与收费、管理与执法等。普查之后，将建立停车位登记制度，理清停车设施产权属性。普查结果还将数字化，掌握不同地区停车资源规模和空间分布，从而测算平均停车时间、车位周转率、车位利用率等技术指标。在此基础上，停车管理将发挥“互联网+”，即将互联网技术运用到车位查询、停车引导、车位预订、费用支付、错时停车等方面。并拟力争从2016年下半年起，依托市区两级停车管理中心，采用视频监控、地磁、移动终端等信息化技术，将目前的人工收费改为电子收费，实现人钱分离和收支两条线，所收费用全额上缴同级财政。届时，私划路侧停车位、擅自收费、违法占道停车等行为，将依法处罚并纳入诚信体系。

    北京道路拥堵一直是一个棘手难题。老难题还需要新手段来解决！互联网技术的运用，有望为缓解拥堵助一臂之力！(来源：腾讯专稿)

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